中央经济工作会议提出，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变”。这一系列部署旨在优化市场资源配置、提升供给质量和扩大内需。当前和今后一个时期，更好发挥我国超大规模市场优势，构建新发展格局，必须深刻把握建设全国统一大市场的重大意义和实践要求，加快建立全国统一的市场制度规则，打通制约经济循环的关键堵点，进一步增强经济发展潜力和活力。
促进供需双方在更高水平上实现动态平衡
市场是供求双方买卖交易的场所，在资源配置中起决定性作用。一般而言，市场的稀缺性本质上源于资源的稀缺性。一方面，稀缺性体现在市场本身的规模大小，即市场是否足够大到能够提供充足的供给和需求，形成多买多卖的有效市场。如果资源要素供给不足，市场规模太小，就不能使生产经营活动产生规模经济和范围经济效应，也不能使消费需求在可负担的价格水平上得到合理满足。另一方面，稀缺性还体现在市场和制度的健全有效，即能否有效组织供求双方实现自愿合理的公平交易。如果市场机制不完善，市场资源配置就很难实现帕累托改进，不能让所有参与者都受益或不受损，就会变成有输有赢的零和博弈，显然此类经济活动是非经济的，也是无效率的。
长期以来，以自由贸易为代表的经济全球化使国际贸易活动日益频繁，一些国内市场较小的经济体也能参与国际分工，并从中获得更大市场带来的规模经济收益。近年来，随着逆全球化思潮抬头，全球经济增速有放缓趋向，市场稀缺性有所增强。从需求层面看，一些发达经济体设墙筑垒，使世界市场分割成不同市场，增加了企业拓展市场的交易成本，让国际贸易活动变得规模不经济。从供给层面看，受地缘政治冲突和保护主义影响，一些国家强化供应链体系的安全稳定，限制关键原材料和零部件的出口。在这一趋势下，国际石油、天然气等大宗商品一度大幅上涨，许多稀缺资源成为重要战略资源，供给方垄断的市场结构加速形成。
要从世界经济发展大势和我国高质量发展大局出发，聚焦市场稀缺性特征，让供需双方在更大范围、更深层次上实现动态平衡。建设全国统一大市场，要以系统观、全局观把握生产力布局和市场体系建设，构建起统一的市场制度规则，以“大市场”促“大循环”。破除各种封闭分割的小市场、各自为政的小循环，使商品要素资源在生产、分配、流通、消费各环节畅通流动。使国内市场与国际市场更好联通，有效利用全球要素和市场资源，实现更高水平的内外联动和优化配置，充分激发经济活力和发展动力。建设全国统一大市场，要充分利用市场规模效应和集聚效应，发挥超大规模市场具有的更多创新场景、更低创新成本和更高创新收益的综合优势，促进竞争、深化分工，推动经营主体发展壮大、居民收入稳步增加、劳动生产率提高、供给质量提升和需求优化升级，为经济高质量发展、增强经济发展韧性筑牢市场基础。
促进商品要素资源高效畅通流动
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，其着力点在于促进商品要素资源高效畅通流动，以大国经济纵深广阔的优势释放国内市场潜力，聚焦供需良性互动，更好满足国内消费升级需求，为经济高质量发展注入新动能。
一是促进国民经济循环高效畅通。经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。一方面，建设全国统一大市场能够有效降低研发设计、生产制造、采购物流、营销推广、劳动用工等成本，促进技术创新和产业升级，引导发展方式转变，从而提高经济循环质量和水平。另一方面，持续优化营商环境、扩大高水平对外开放、塑造全球资源要素强引力场，有利于促进国内国际市场高效联动，培育参与国际竞争合作新优势。
二是更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。建设全国统一大市场既有利于培育高质量供给，也能有效满足高品质需求。当前，进一步推动经济回升向好还面临一些困难和挑战，主要是有效需求不足。当务之急是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以统一大市场汇聚多方资源，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以高质量供给创造和引领需求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
三是满足人民日益增长的美好生活需要。2023年，我国社会消费品零售总额达到47.1万亿元，是全球第二大商品消费市场。随着城乡居民可支配收入持续增加，国民消费结构持续升级，消费需求向高品质、多样化、个性化转变趋势明显，进一步释放内需潜力就要更好满足人民群众对产品和服务“好不好”的需求。顺应国内消费升级趋势，需加快建设全国统一大市场，从供给端发力，持续优化与消费趋势相适应的供给体系，积极发展新模式新产业新业态。与此同时，新的供给将进一步激发市场活力和提升资源配置效率，更好满足人民群众高品质的消费需求和对美好生活的新需要。
以高效规范公平竞争充分开放为着力点
我国市场体系建设取得重要进展，但与高质量发展要求相比，促进各类要素合理流动和高效集聚的长效机制尚未完全形成，地方保护和市场分割有待破除，经济循环中仍存在一些堵点。建设全国统一大市场是个持续的发展过程，需要立足国内消费升级需求，坚持问题导向，推进劳动力、土地、数据等要素市场化配置，以高效规范、公平竞争、充分开放为着力点，加快建设高标准市场体系，为构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
一是建设高效规范的全国统一大市场。确保市场高效规范运转，需进一步完善统一的市场制度规则，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则建设。破除各种体制机制障碍，健全市场准入负面清单制度，制定相关标准指引，打破地方保护和市场分割，推动市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
二是建设公平竞争的全国统一大市场。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，确保市场规则统一透明、市场竞争公平高效。加强知识产权保护，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，完善公平竞争审查制度，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，为各类经营主体营造稳定可预期的营商环境。打造高水平统一的商品和服务市场，推动资本、土地、技术、人才、数据等要素资源的顺畅流动和高效公平配置，全面推动我国市场由大到强转变。
三是建设充分开放的全国统一大市场。以全面深化改革开放为抓手，扩大高水平开放，构建面向全球、充分开放的市场体系，提高标准制定修订的透明度和开放度。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，扩大面向全球的高标准自贸区网络，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的产业链供应链，为国内外经营主体提供更广阔的发展空间。
（作者系中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长、研究员）
